长期以来,我国各地方政府(包括北京市)往往采取以协议出让方式为主的国有土地供应制度,这不利于政府职能的转变,容易出现不正之风和腐败行为;同时,这也给一些企业或个人提供了违规操作或土地炒卖的机会。于是,在2002年4月3日国土资源部第4次部务会议上,《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》通过,并于5月9日由中华人民共和国国土资源部部长田凤山正式签发。《规定》内容共28条,主要明确了招标拍卖挂牌出让国有土地使用权的法律依据、原则、范围、程序和法律责任等。根据《规定》,商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地,必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。据相关管理部门官员介绍,《规定》出台后,政府也将加强土地供应的计划和管理工作。一方面,随着更公开、公平、公正的土地供应制度的建立,企业要获得土地将面临更激烈竞争;另一方面,房地产市场供应过热的现象将得到有效控制。《规定》的出台,将引发房、地市场的重新洗牌,对整个房地产业造成巨大冲击和深远影响。
获得建设用地是开发商生存和发展的根本,在新的土地供应体制下,一些没有实力的发展商将很难获得开发用地,慢慢地便被迫退出市场;反过来,这将促使获得土地的开发商充分抓住每一次机会,适应市场,规范运作,使企业不断发展壮大。
同时,针对政策出台之前已经协议出让的土地,采取限期开发的措施,避免土地资源长期闲置或过度炒卖。这些政策的出台,将促使近期供应有较大幅度增长,市场竞争会加剧。
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