“金融支持房地产16条”出台3个月效果如何?央行负责人回应

3月3日，国务院新闻办就“坚定信心、守正创新，服务实体经济高质量发展”有关情况举行发布会。会上，中国人民银行（简称“央行”）副行长、国家外汇管理局局长潘功胜对金融支持房地产16条政策的落实情况做了回复，并表示推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

成效：市场信心加快恢复，房企融资环境明显改善

会上，有记者提问称，去年底，央行、银保监会发布了16条金融举措，促进房地产市场健康平稳发展，请问目前的落实情况如何？

对此，潘功胜回应称，从需求端看，因城施策实施好差别化的住房信贷政策，持续引导实际利率和首付比例下行，更好支持刚性和改善性住房需求。到去年12月，新发放的个人住房贷款平均利率较上年末下降了大约140个基点。除了个别的热点城市以外，绝大多数城市的首付比例政策下限已经达到全国底线。

据贝壳研究院监测数据显示，今年2月份（统计周期为1月16日至2月16日），符合首套利率动态调整的38城市中，石家庄、哈尔滨、长春、福州等17个城市首套房贷利率回调至4%以内。此外，百城首套主流利率平均为4.04%，环比下降6个基点，这是过去4个月基本平稳后的再次明显下行，绝对水平再创2019年以来新低。

从供给端来看，潘功胜说，推动16条金融支持房地产市场平稳健康发展政策措施的落实，全面落实改善优质房企资产负债表计划，弱化金融机构的过度避险情绪，引导金融机构提供正常的融资，将房地产企业纳入民营企业债券融资支持工具（“第二支箭”）的支持范围，保持了房地产市场融资的平稳有序。同时推出了3500亿元保交楼专项借款，设立了2000亿元保交楼贷款支持计划、1000亿元租赁住房贷款支持计划；指导金融机构推动行业重组并购，加快风险的市场化出清。

今年以来，“第二支箭”继续加大驰援力度。2月2日，中国银行间交易商协会官网同时发布多家房企中期票据注册通知书，包括万科、新城控股、美的置业、新希望五新实业集团及中国铁建房地产，总计金额达到669亿元。此外，碧桂园200亿元中票获得中国银行间交易商协会接受注册。

在一系列政策发布后，房企融资环境进一步宽松。潘功胜表示，随着疫情形势的好转和疫情防控政策的调整，前期出台政策的作用空间和作用效果大大改善。近一段时期，市场信心加快恢复，房地产市场交易活跃性有所上升，房地产行业尤其是优质房地产企业的融资环境明显改善。

据统计数据显示，2022年9-12月份，我国房地产开发贷款新增2300亿元，同比多增加4200亿元。去年第四季度，房地产企业境内发债1200亿元，同比增长22%。今年1月，房地产开发贷款新增超过3700亿元，同比多增加2200亿元；境内房地产债券发行400亿元，同比增长了23%。

幕后：房企“高血压”变“中风”，推动金融16条出台

去年11月份，央行、银保监会联合发布的《关于做好当前金融支持房地产市场平稳健康发展工作的通知》，内容涉及房地产开发贷、个人贷款、存量融资展期、信托融资、债券融资、保交楼专项借款、保护个人征信、延长贷款集中制、住房租赁金融等共计16条措施，内容之全面、力度之强大，被称为去年年内“最强政策支持”。

对于金融支持房地产16条政策的出台，潘功胜称：“从2021年下半年以来，以恒大为代表的部分房地产企业由于长期‘高杠杆、高负债、高周转’经营，患上了严重的‘高血压’，资产负债表持续处于高风险状态，最终不可持续出现风险。我们比喻，从‘高血压’变成‘中风’。加上房地产市场中长期需求中枢水平下移，以及持续三年的疫情冲击对就业、收入预期影响较大，多重因素的叠加放大了房地产市场风险的外溢性。”

“针对房地产市场出现的调整，人民银行按照党中央、国务院部署，去年底出台了16条金融支持房地产市场平稳健康发展的政策措施，市场把它称为‘金融16条’，会同相关部门从供给和需求两端发力，促进房地产市场的平稳运行。” 潘功胜说。

易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，预计在后续的金融政策方面，除了考虑短期内容外，中长期的工作势必会把解决“高血压”的毛病作为一项重点工作去抓。尤其是围绕资产负债表风险解除方面，会有持续性的政策内容。

预期：支持刚性和改善性住房需求，宽松政策或继续出台

对于接下来的工作，潘功胜表示，我国城镇化仍然处于发展阶段，居民家庭改善性住房需求潜力较大，租购并举的发展模式也有很大发展空间。下一步，将认真贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议部署，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，认真总结和吸取中国房地产市场发展过程中的经验和教训，会同相关金融部门抓好已出台各项政策落实落地，支持刚性和改善性住房需求，支持新市民住房需求，支持租购并举的住房市场发展，完善房地产金融基础性制度和宏观审慎管理制度，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。

“支持刚性和改善性住房需求”再次被提及，并成为重要会议的高频词汇。自去年以来，为支持刚性、改善性住房需求，我国从中央到地方出台了一系列支持政策，包括优化限购、限售、限贷，进一步降低首付比例、首套房贷利率等。

对此，严跃进表示，近期关于购房方面的金融支持，侧重在刚需或首套方面，后续改善性住房需求的金融支持也将会是重点内容和重要方向。

此外，房地产金融基础性制度的提法也较为新颖。严跃进称，不排除今年下半年类似金融基础性制度会加快出台，兼顾短期和中长期的需求。

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